傀儡，凡事都是慈禧太后做决定，然后让光绪皇帝同意。
光绪皇帝见到是慈禧太后的命令，只好遵从，于是下发诏书，这样一来，清国实际上形成了三个战区，河南和山东为北部战区，由袁世凯统兵指挥；江苏、安徽和浙江为中部战区，由李鸿章指挥；湖南、湖北和江西为南部战区，由张之洞指挥。
至于清国的山西、陕西、四川、甘肃、蒙古等省，由于地处偏远，华夏军一时间打不到，所以没有设置战区山西虽然距离直隶很近，可是山西与直隶的交界是太行山，地势极其险要，华夏军很难打进来。
清国三大战区一成立，最先有所行动的，就是袁世凯。
袁世凯和张之洞、李鸿章相比，资历最浅，最想打出战绩，袁世凯总结了广州战役、福州战役失败的教训，认为清军败就败在固守城池上，华夏军的火力极其强悍，连日军法军都忌惮三分，清军固守城池，如何能是他们的对手。
袁世凯认定，和华夏军作战，固守城池肯定会失败，那清军该如何和华夏军作战呢，袁世凯经过一番分析认为，清军相比于华夏军，最大的优势有两个，一个是人数众多，一个是熟悉地形，所以袁世凯决定，利用这两点，和华夏军展开野战。
此时袁世凯的当