在苏美尔人中神权处于上层，所以很多国王都出身于祭司阶层。
卢伽尔lugal，是苏美尔城邦国王的称号之一。苏美尔城邦国王有三种称号，分别是“恩”、“恩西”和“卢伽尔”。
在苏美尔语中，lugal这个词由两个词素组成：lugal，lu是“男人”的意思，gal是“伟大”的意思。lugal直译为“大人”，即国王。“恩西”是城市管理者，地位比国王低，早期有独立性，写作én－si。恩本身是恩基神的简称，后来引申为两个意思：一是“主人”，二是神庙最高祭祀，并不专指城邦的王，不是王的专门称呼。但是在苏美尔早期，恩的意义与卢伽尔是类似的。
恩和恩西都是国家主神代理人的称号，职责为代神理财、管理神庙经济、主持修建公共工程等。此外，可能还拥有军权和司法权。
卢伽尔原意为“大人”，后才有“主人”和“王”的意思。最初可能只是在发生战争等紧急情况时临时选举的“独裁官”，后来由于战争连绵不断而逐渐演变成常设职位。卢伽尔和恩西的职位一般都是世袭的。相比之下，卢伽尔的权力更大一些，只有强大的国家的统治者或霸主，才有资格称卢伽尔。
例如，基什的一位强有力的