三十六州府，每个州府至少应该有七千五百人厢军常备，这是各地州府负责筑城、制作兵器、修路建桥、运粮垦荒以及官员的‘侍’卫、迎送等的兵卒，是由枢密院定下的数量。当然，如今厢军也还担负了守城、缉盗的责任，毕竟各地原本能战的诸军大多都调往各个制置使麾下听用。
这样计算下来广东路如今仅仅是厢军所属就应该有二十七万人之多，这是朝廷和枢密院定下的数字，户部每年都会按照这个数字来拨放粮饷军械等，各个州府也会按照户部的要求对各地厢军拨付一些饷银。
可是，在秦寿送上来的有关帅司的文册中，广东路如今境内所有的厢军数量加起来竟然仅仅只有区区不到八万人，不足实际数量的三分之一。
广州府和静江府还好，毕竟是两路原本的路治所在，常备厢军都在五千上下，加上诸多的衙役，对付一般的水匪山贼倒是也够用的了。可是其余三十四个州府就不同了，多则有个一两千厢军备用，少则甚至是除了都指挥使、营指挥使、都头这些指挥官还存在外，基本没有任何兵卒，都是光杆司令。
尤其严重的是水军，就连广州府的水军，也不过是区区百人楼船五艘，江船小艇十余艘。其余州府更不用说了，基本上大多都是只存
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