邓建设，是当初黄占军上任之后提拔起来的干部，这个城区改造计划也是黄占军力主实施的，只是没想到，现在倒成了陆睿的政绩。邓建设也是个聪明人，他们这样的处级干部和顾东风、郑钧这些厅级干部不一样，黄系并不在意他们的去向，也不会下大力气保他们，为了能够在交通局长这个位置上呆下去，邓建设果断的投靠了陆睿。
仁庆市的城区改造工程主要分为交通改造和旧城区改造两部分，除了改建城区内交通主干道之外，按照计划，仁庆市的城区改造主要任务应侧重于拆除已经失去存在价值的建筑物，对这些旧建筑物所占的土地资源进行整合、再利用、再开发，进一步更新城市建筑物和公共设施，扩大城市空间利用效率，提升城市品味和形象。具体将城市改造划分为老城区改造、危旧房改造和城中村改造三种类型。
第一种类型——实施老城区改造，打造中央商务区。老城区改造范围为环城马路内的5.5平方公里。通过拆旧建新、拆旧建景、拆旧建绿、拆旧复旧、改造用途、整修装饰、美化绿化亮化街景等多种方式，整合和改造现有老城区的无形资产和有形资产，营造城市的最佳投资环境与最佳商机，吸引国内外商家投资兴业，建设以金融结算、星级酒店、科技信 息、文化娱乐