在网络升级这个浩大的工程中，理论上的顺序都是“先修修补补升级现有基站基站太老没法升级，就整台换新连基站选址都没法沿用原来的，只好重新竖铁塔”这三个步骤。
过去这一年多，联通和移动也已经新建了不少基站了，但营建新铁塔的工作，几乎没有展开。
之所以产生这种情况，主要原因就是运营商升级网络，都是从核心城市市区开始、市区建设得差不多了，才去郊区、农村。
只有到了郊区、农村，没有天然的高大建筑物可以依托时，才必须专门建设高耸的铁塔。
3g网络的建设工作，在08年的规划中，是要延续整个五年计划的，到2013年才会全面完成。到2010年3月，经过一年多建设，三大运营商的3g信号，才刚刚完成“对全国所有城市的核心市区覆盖”。
此后三年，还需要分批向郊区、农村扩展。按照计划，到2011年年中，全国的城市郊区都要确保90以上的3g信号覆盖。到2013年年初，做到人口相对密集的农村地区75覆盖率。
08年年底的四万亿计划中，给通讯行业预留的那7000亿人民币，就是为这个庞大的计划铺路的。
这个7000亿，只是政府主导投入