任何一个人。
当然，这一条，只是起到威慑的作用，没有哪个傻瓜，会去冒犯城主大人的。
在黑岩城里生活，在相对的条件下，可以做到人人平等，即便是贵族也不能欺负平民，平民受到贵族的欺负，可以到仲裁院进行申诉，一旦查明事情真相，违法的贵族，将会受到仲裁院的审判。
虽然黑岩城也有特权阶层，不过林风还是尽可能的照顾了平民的利益，从而保证普通人在城里的生活，与光明大陆的其它城市相比，这里简直就是平民的天堂。
别说是和光明大陆的城市相比了，就是和地球的城市相比，这里的福利待遇，也是天堂一般。
因为生活在黑岩城的平民，会受到最公正的待遇，受到最好的医疗救助，在这座城市里生活，将会让你没有任何的后顾之忧。
黑岩城的最高管理者是城主林风，在城主之下，设立长老院，由长老院管理城市的曰常运作。
长老院设立二十四名长老，其中大长老，由布伦特村长担任，布伦特村长是林风最早认识的人之一，由他担任大长老，林风也比较放心。
老巴托也成了长老之一，专门负责黑岩城的贸易活动。
二十四位长老各司其责，每位长老负责一项事务