等武器，同时串通常德、南县、益阳等地道徒，约定在4月20日进行暴动。
1951年春节期间，周克全窜到亚西乡双岭村展开活动，选定在南汊湖边的王和尚家设“总坛”，作为活动场所，发展组织成员，封官许愿。立王和尚6岁的儿子王泽建为皇帝，他自封为开国军师，封项海英为大元帅，徐老黑为二路元帅，由其各自下封将领，发展道徒。
双岭村十二组村民钟小婆受命到凤南乡西湖村亲戚家，用亲联亲、友联友的方式发展道徒。4月8日，西湖村受蒙蔽群众入社的道徒有24名。道徒开展祭坛、集合活动时，头裹黑巾、身着黄布围裙、手执梭镖、鱼叉，晚上集会在分坛邱立生家，嘴里念念有词：“手执翻天印，炮子两边分。”
道徒们不正常的活动状况被凤南乡农会获知，4月11日，农会主席唐海清到酉港派出所汇报，路经西湖村时被道徒发觉，当时正值春耕大忙季节，道徒邱立生等人正在沙包腰港队湖尾修南汊堤，分坛派未入教的骆元喜前往工地报信。道徒们即收工回坛布置埋伏。当日晚上6时许，唐海清从酉港派出所返回，经西湖村时被分坛众道徒拦住，道徒们用梭镖、鱼叉抵住其背，五花大绑押往南汊总坛，准备在4月20日大暴动时，用于杀血祭旗。