曲功成正处于强烈的郁闷之中，他的郁闷并不是因为那些针对他的举报信，事实上，他也根不知道所谓的举报，他的郁闷来自于工作中遇到的一些事情。
曲功成是分管城建工作的副市长，完全是接手前任的手中工作。与全国各地一样，城关市也摆脱不了大搞房地产建设的魔咒。曲功成一直认为自己的能力在跟随陆渐红的过程中有着长足的进步，完全能够胜任副市长一职。但是等到他真正进入角色的时候，他才发现实践远比理论要残酷，而且要残酷得多，所遇到的问题比起想像中更为复杂棘手。
分管城建这一块，受陆渐红潜移默化的影响，曲功成非常关注经济适用保障房的建设，这也是一个民生问题，但是他忘记了三点：第一，陆渐红在提出这个设想的时候，他的身份是说一不二的省长，加上马骏的支持，推行起来尚且需要考虑纵多的因素，更何况曲功成只是一个副市长呢？权力才是实现意愿的唯一途径，他没有绝对的权力，听以困难更大。第二，官场是一个讲究政绩的舞台。如何能显出发展的成绩，GDP是一个很重要的参数。受上嘉招商引资大气候的影响，工业薄弱短时间内无法改变，三产服务业倒是大行其道，土地财政显得尤为突出，在这种环境下大力推进经济保障适用房