好的基础建设也开始有人破坏，还是当着你的面拆除。
对此，伊拉克士兵不闻不问，国工人徒然着急，拿不出好的办法应付。
直到看到国家物资大量损坏，一部分国人的心态才开始发生改变，才三三两两开始阻拦当地人的行为，从口头谴责慢慢升级到动手，甚至出现过小规模的（械）斗，双方都有一些人员受伤。
就这样，国工人和当地人的矛盾愈演愈烈，工程颇有进行不下去的迹象。
褚绪基就是在这种背景下回国的。
开始的时候，他不想惊动国内，很想凭自己的能力解决这些问题，更想做一番事业给信任他的上级组织看看，写报告的时候也是报喜不报忧。
但是，没有多久，他发现自己太天真了，有些事情根本不是他一个临时总指挥和手下几个人能解决的。在某些老领导、老干部的掣肘下，他很多事根本开展不了。他要打击一个部落的人，一个老领导却说这是人民内部矛盾，不能打击。他要将抓到的人送到伊拉克警察手里，要求对方拘捕，手下的老同志又说这样不行，会进一步加剧两方之间的矛盾。
面对日益严重的局势，老同志一致要求大家放下身段，深入部落各个家庭去做思想工作，祭起国最有力的法宝——