做试点，探索政企分开式的改革实践。
即成立专业航空运营公司，负责旅客和货运的运输，为此在民航总局直属层面组建中国国际航空公司，有能力的地方也可以成立自己的航空公司。
这些航空公司的经营权归于自身，民航总局负责专业指导和行政管理，逐步从具体经营事务中抽身。
虽说此项改革并没有从根本意义上解决政企分开问题，但却在这条路上迈出了一大步，至少民航总局更像是一个政府部门，而不像腾飞厂上级部委一样是又当爹，又当妈。
如此符合时代发展的改革，应该是大势所趋，但恰恰如此，对腾飞厂，乃至整个国内航空制造业来说却不是什么好事，要知道没改革之前，腾飞厂面对的就一个民航总局，依靠自身优势以及上级部委的背景，就算有个风吹草动，也能轻松化解，毕竟部委也不想丢了民航这个大金主。
至于民航出于对国内企业的支持，以及上级若有若无的政策倾向，怎么也得给部委点儿面子，于是类似腾飞厂这样的国内航空企业可以毫不客气的分享民航这块大蛋糕。
可是现在民航总局把权力下放，各地方自己成立航空公司，这一下就把公关难度从普通模式调高到地狱模式。
民航总局能