在这种势头下，二十一盟中的各路豪强更是纷纷追加捐献土地。
虽不说是捐出全部，但大部分也都达到了捐出三分之一，甚至是捐出半数土地的程度。
这个时候，江琬则开始了治理晴州的第二步。
有了更多的土地了，还土归农的范围可以扩大了，这很好。
但土地是有限的，就算豪强们愿意捐土，这有限的土地也不可能使晴州所有的土地都实现粮食自由。
有限的土地，养不活那么多人。
即便没有盘剥，也是如此。
那要怎么办呢？
再继续暗示豪强们捐献土地，那肯定是不成的了。
凡事都要有度，你不能把事情都做绝了。把人逼上绝路的话，对江琬和秦夙又有什么好处呢？
所以，要开源。
要开源，要开荒，要增加总的土地面积，还要增加单体的粮食产量。
江琬于是又接连下了几道命令。
她叫余松柏下发文书，贴出告示。
一，准许农民开荒。
新开荒的土地前五年都能免税，五年后按土地面积抽十一税。
在本年的三月春耕之前，开荒的土地面积不限量。反正是在春耕开始