国一开始，只是个武装种田组织，基本上就是各家你负责一块、我负责一块，这么硬凑起来的。
这个卫，就是直接搬的当时元朝的编制，它的历史比紫帐行省本身还悠久。
后来，经过多年的调整，汗国的行政机构逐渐完善，行省逐渐成了地方最高级的机构。
海伦娜太后执政时，和掌控南衙诸卫的汉人世侯发生了矛盾。此时，南衙各卫以李应麟为首，曾经废黜玛利亚太后，打赢了“南北战争”，风头很盛。于是，海伦娜太后抛出了地方行政改制的话题，提出完善行省制度，把卫与省一一对应。过大的卫应该拆分，而较小的则进行补齐。
李应麟、曹勋等人认为，这就是故意针对自己，是希腊人想窃取他们的胜利果实。但这时，汗国仅存的第一代老臣、元老郭盖站了出来。
郭盖认为，行政机构的改革和正规化，是个必须的过程。大家完全可以在更完善的制度下，遵循已有规则进行管理。他不支持李应麟等人再次发动“兵谏”，认为现在不是当时那种生死关头，整天动兵破坏规则不是好事。
他建议李应麟答应下来，另一边，他也会要求希腊和塞尔维亚贵族们增加进京朝见的频率，放弃一部分世袭庄园的控制权，作为对应。大家各退一