上已经成了历史名词。地方军队的指挥权，被拆散到了州府一级的军府中。
和喜欢摸索、寻思的李家两代人不同，海伦娜太后显然从一开始，就有很明确的目标与计划。
她希望，把长期扩张和世侯瓜分形成的凌乱政区规范化，建立“行省——军区”、“州府——军府”、“乡村——百户”三个等级、互相对应的制度。
不过，在赶走大刺头李应麟、试行拆分成功后，她首先推行州府单位的地方，是在西边的塞尔维亚。
塞尔维亚地区曾经也是东罗马的领土，随着帝国衰落，渐渐独立出来。塞尔维亚大王斯蒂芬·杜尚执政时期，国力强盛，一度控制了东罗马欧洲故地的大部分。
杜尚自称塞尔维亚人和希腊人的皇帝，联系威尼斯人，准备海陆并进，拿下君士坦丁堡，建立新的罗马帝国。威尼斯人害怕他一家独大，没有答应，才让他没能成功。
然而，和对面强人辈出的奥斯曼相比，塞尔维亚帝国却只兴盛了这一代人。杜尚去世后，继承人无力控制局势，国家很快陷入了内讧和分裂，甚至发生了太后想获取领地，从帝国独立出去的离谱事情。
塞尔维亚人也试图复兴，并趁着奥斯曼主力赶往小亚的时机，集结了超过五万人大