太师也先不花等有威望的人，召集大家开个会。首领们坐在一起，聊个几句，大体把事情定下来，就算完成了。
因此，当时甚至出现过边喝酒边决策，结果文书也喝多了，导致计划细节不明的情况。
而当年，为了让裁撤部落、设立万户的决策在大会上通过，先汗伯颜帖木儿不惜亲自在会场上和草原亲戚们打架。一连摔翻了三个汗王，才迫使部落头人们接受这个提案。
跟这种摔跤决策法相比，柱国们通过正式会议流程和记录明确的投票进行决策，已经是非常大的进步了。
后来，因为实力最强的柱国李应麟，被海伦娜太后在政治斗争中击败，柱国共和制度也随之瓦解。不过，为了安抚在这个过程中配合自己的郭盖等人，太后也没有直接解散十三人会议，而是提议对它进行调整，把前后的流程和各个附属机构确定下来。
之前，十三人会议全部是南衙世侯组成的，想想都知道不可能长期持续，只是南北战争之后，他们的优势一时无人可比，由此产生的暂时现象。
想统治一个国家，却不准其他势力参与决策，是肯定不行的。汗国元老郭盖等人，对此也很明白。因此，这个改组提议得到了他们的支持，得以通过。
新的制度