香江三面环海，淡水奇缺，水荒频现。
上世纪60年代初，由于久旱无雨，水塘枯竭，香江一度出现严重供水危机，总督府不得不实行限制供水措施。
在水荒最严重的1963年，总督府规定每4天供水一次，每次4小时，找水挑水成为香江市民的头等大事，年幼的小孩也加入挑水行列，一些人甚至在山沟的岩缝中挖井取水。
受水荒影响，香江经济社会发展遭受重上世纪60年代初，香江遭遇百年一遇的大旱，缺水严重。
为缓解水荒，总督府征得粤省同意，租用多艘油轮，往珠江口抽取淡水。
1960年4月，经国内同意，粤省与总督府初步达成协议，每年由鹏城水库向香江供水2270万立方米，在1963年大旱期间额外增加了317万立方米，并允许港方派船到珠江口取用淡水，每天再免费供应2万立方米自来水。
然而，船舶取水、行车运水只能解决燃眉之急，绝非长久之计。
如何才能从根本上解决香江的水荒问题？
香江同胞用水极度紧张的情况，引起国内高度关注。
指示要不惜一切代价保证香江同胞渡过难关，因为香江百分之九十五以上是自己的同胞。