农。更远的还有从西北逃荒而来。
这些人，已经给京城的治安带来了严重的问题。据京兆尹衙门盗曹所说，光是今年，京城内盗窃案件就比去年多了三成。多半都是流民所为。京城不少地方已经成为藏污纳垢，窝藏罪犯的温床。
微臣以为，必须下大力气整顿京城的治安，还要下大力气解决流民问题。由少府出面，掌控借贷市场，微臣以为可以从根源上减少流民的产生。至少少府不会逼得自耕农家破人亡。”
天子面容严肃，“那你有没有想过，少府借出去的钱收不回来该怎么办？”
少府家令笑了起来，“诏夫人给微臣出了一个主意。她说，自耕农若是借了钱还不上，有两种办法解决，一是延长借贷期限，宽容一二年，容他们缓一缓。二是以工代酬，以酬还贷。小民苦于劳役，让欠钱不还的人去服劳役，倒是个不错的办法。”
“你只说了自耕农，那京城小民，商人又该如何处置？”
“抵押！”少府家令掷地有声地说道，“商人借贷必须有等值的抵押物品，或是房契，地契，或是等值的货物。小民有房产用房产抵押，有工钱则用工钱抵押。”
天子眉头紧皱，“你说的这些，都是顾玖和你说的？”
“大