常巨大。
不过。
也有内阁大臣提出了相反的意见，他认为与其戒备那些乡绅宗族，还不如拉拢他们一起，借用他们的力量来完成目的。
这是一个截然不同的思路。
可以组建公局，拉拢士绅豪族，让朝廷的手深入到各镇各乡各村。
这大臣解释了一下所谓的公局。
就是让那些乡村小镇的士绅豪族组建在一起，让他们内部推举出带头的士绅，再由州县官认可、任命，由这些人组成公局这样一个机构来管理本地的事务。
州县官与公局的文书往来、见面礼节，基本参照上下级衙署的做法。
通过公局制度，可以让朝廷掌控地方士绅。
一旦朝廷有什么政令下达，就让这些士绅负责推广，如果做得好，那就是政绩，可以继续往上升官。
这对于那些乡绅豪族而言，有着不小的吸引力。
朱元璋的编户齐民，保甲政策，很难持续、有效的运行，因为保甲虽然具有合法性，也有固定的办事人员地保，但地保都是庶民，在地方上权威有限。
此外，保甲并无来源稳定的经费，也没有直接掌握的武装人员，所以地保的任务主要是跑跑腿，很难通过这个制度体系完全