在某种情况下，为了能更好地讨论事务，就转变为全院委员会；前一瞬间它还是主权的庙堂，这时却变成了单纯的委员会机构．因此，它随后便须向作为下院的它自身，提出有关它在全院委员会上所做出的规划的报告；而且在另一种名义之下，再来讨论它自己在前一种名义下所已经决定了的东西．这就是民主政府所固有的便利，它在事实上仅只是由于公意的一次简单的行为就可以确立．从此，这个临时的政府或者是继续当权，——假如这就是它所采取的形式的话，——或者是以主权者的名义而确立一个由法律所规定的政府；这样一来，一切就都是按规矩来的．此外，就不可能还有任何合法的方式可以创制政府，而又不致放弃我们以上所奠定的原则．