这些军队良莠不齐，不少直接是地方将领的私兵，管理混乱，军制臃肿，统属不明。
一旦遇到战事，这样的部队看似庞大，实则管理混乱，容易被各个攻破，卓傲正是看出了其中的问题，所以才提出改制，当然，理由自然不能直接从军队入手，那样容易形成抵触，因为有不少军队，更像是地方将领的私兵。
其实理由很简单，国库没钱，还要赈济灾民，别说如今国库真的紧张，就算不紧张，卓傲也绝对要找机会收回兵权，国库出钱，让将领养私兵，然后看着他们坐大，四大诸侯就是这么起来的。
当然，就算这样，也同样遭到了抵触，最终，卓傲下令，由离朝歌最近的几个关卡试行，逐步裁剪军队，训练精锐，减轻国库负担。
见卓傲让步，同时太师、黄飞虎力挺，百官也只得罢手，不过一番争论之后，一次早朝也花费了不少时间，又商议一番流民安置之后，卓傲散朝，黄飞虎和闻仲却是留下来，至于诸葛亮，虽然是自己人，不过目前还没有资格参与这种高层的讨论，况且罪己诏也已经拟定，接下来还要靠他去操作，务必将罪己诏的效果发挥到最大。
“大王最近这段时间，锐意进取，痛改前非，老臣甚是欣慰，只是心中有一事不解，斗胆请大王解