记载，而他所作的这些工作，都是在突厥仍在启民可汗这个时时对隋王朝保持恭顺的“臣属”控制之下所进行的。
在那个突厥仍像杨坚时代一样向杨广称臣的和平时期，杨广已经意识到了突厥经历了几十年休养生息的威胁，却又不能像他父亲的时代一样，通过挑拨离间，促成突厥内部的分裂和瓦解，属于顾着面子就没法顾里子的窘境。
杨广即位时的东突厥，已经缓过劲儿来了，更重要的是，突厥人已经摸准了隋炀帝的脉搏，或者说“中式帝王”的脉搏：爱面子，要面子不要里子，这个儒家当道之后，帝王的通病。
所以，在大业三年，隋炀帝大肆铺张地北巡榆林时，启民可汗为“圣人可汗”引荐了一群特殊的客人，高句骊。
这些人不负突厥的期望，让隋炀帝君臣都大为火光，因为高句骊不是来朝觐杨广的，而是去朝觐突厥可汗的，然后这一点让杨广十分的不满，要知道这个时候启民可汗亲自为隋炀帝的御驾拔草修路，资治通鉴有记载：于是发榆林北境，至其牙，东达于蓟，长三千里，广百步，举国就役，开为御道。
在这个突厥都已经俯首称臣的时候，高句骊居然不朝觐天子，而是去朝觐可汗，这让杨广十分的不满，在杨广看来，高句骊人就是