后，他治理地方的理念就与以往有了很大的不同，以往多少都还有流寇作战的思想，每到一地，对地方的治理都是急功近利的，以求最大的获利。现在不同了，他要扎扎实实地把得到的城池从根上来治理，首先进行户籍登记，城乡三级管理，县下设乡、坊、里、社，乡、坊、里、社分别管理自然村。
乡、坊、里、社是地方的基层组织。为了编造户籍和赋役的征调，强化对基层的统治，高峻山在县以下建立了严密的基层组织，在城内设坊（相当于现今的居委会），近城设乡（相当于区），离县中心较远的区设里、或社。
乡长、坊长、里长、社长负责地方民政、“教化”和赋役。每一级组织设一粮长，专掌田赋的征收。
最关键的是，这些官员还负有扶持贫困户，为他们免费提供劳动工具的职责。
所以，在大昌也按照这个标准进行管理。